PGII против BRI: Запад готовит альтернативу «Поясу и пути»

В рамках этого проекта страны — члены G7 пообещали коллективно мобилизовать порядка 600 млрд долларов в ближайшие пять лет (с 2022 по 2027-й) для реализации различных инфраструктурных проектов в развивающихся странах.

Фактически инициатива PGII — это вторая итерация в сильно урезанном виде частно-государственного международного проекта ведущих западных стран, который был представлен в июле 2021 года под духоподъемным слоганом Build Back Better World (B3W, «Построить заново лучший мир») на предыдущей встрече лидеров G7 в Великобритании.

И в обоих случаях главным идеологом проектов выступают Соединенные Штаты — точнее говоря, администрация президента Джо Байдена.

Об этом, в частности, свидетельствует тот факт, что название Build Back Better World — это почти полная калька с названия другого крупномасштабного инфраструктурного проекта Байдена и Ко. «для внутреннего пользования» — Build Back Better, который ранее был заблокирован (и фактически похоронен) Конгрессом из-за жесткого противодействия целого ряда влиятельных американских законодателей.

На фоне этого «большого внутреннего прокола», по информации, американского консервативного издания National Review, еще в апреле 2022 года Белый дом предписал официальным лицам во всех публичных выступлениях далее витиевато называть параллельно пробуксовывавший глобальный инфраструктурный проект Build Back Better World «ценностно ориентированной, отвечающей высоким стандартам, прозрачной и каталитической инфраструктурной инициативой, объявленной президентом Байденом на саммите G7 в прошлом году».

Иными словами, американское руководство уже тогда решило заблаговременно избавиться от почти прямой отсылки к отложенному в долгий ящик «национальному инфраструктурному проекту» Build Back Better.

Причем, как отмечается в публикации Bloomberg, в течение последних нескольких месяцев один из главных советников Байдена по вопросам энергетики Амос Хохштейн непосредственно занимался апдейтом исходной версии американских инфраструктурных инициатив и изучал потенциальные новые проекты для PGII.

Так, первые проекты (еще под «старым зонтиком» B3W), анонсированные весной этого года, были сфокусированы на развитии цифровой связи, и, кроме того, президентская администрация выступила с инициативой инвестировать 50 млн долларов в некую «глобальную инфраструктуру по уходу за детьми». Уже в ходе саммита G7 в Баварии стало известно, что эта инициатива в итоге трансформировалась в создание нового Глобального фонда Всемирного банка по поддержке ухода за детьми, World Bank’s Global Childcare Incentive Fund).

Специфика «западного партнерства»

По замыслу, B3W должен был стать одной из важнейших составляющих среднесрочной внешнеполитической стратегии Байдена и «прямым ответом» Запада на китайский мегапроект «Пояс и путь» (The Belt and Road Initiative, BRI) — глобальную инфраструктурную инициативу (с особым акцентом на строительство новых транспортных магистралей и маршрутов), официально представленную председателем КНР Си Цзиньпином осенью 2013 года.

По состоянию на середину марта 2022 года Китай в рамках этой инициативы подписал соглашения о сотрудничестве со 148 странами (в их числе 40 африканских, 38 азиатских и 26 европейских) и 31 международной организацией.

Впрочем, справедливости ради надо сказать, что в своем выступлении на саммите Байден ни разу не упомянул напрямую о Китае, но, как отмечают многочисленные комментаторы, непроизнесенное им «страшное» имя главного конкурента США и их союзников в стайерской гонке за глобальное влияние постоянно витало в альпийском воздухе Баварии: в частности, анонсируя PGII, американский президент почеркнул, что «когда западные демократии сделают все, что в их силах, они одержат победу над автократиями».

Кроме того г-н Байден недвусмысленно уточнил: «То, что мы делаем, в корне отличается от прочих [инициатив подобного рода], потому что наша инициатива базируется на общих ценностях всех тех, кто представляет страны и организации, стоящие за мной… Она была разработана с использованием лучших мировых практик: прозрачности, партнерства, защиты трудовых ресурсов и окружающей среды».

Впрочем, изначальная (и фактически не встретившая должного понимания у прочих партнеров США) инициатива администрации Байдена Build Back Better World предусматривала, ни много ни мало, «решение проблемы создания инфраструктуры, необходимой развивающимся странам к 2035 году, на общую сумму 40 трлн долларов».

Обновленная и заметно более скромная по заявленным суммам (по крайней мере, в текущей версии) инициатива PGII формально призвана обеспечить глобальный прогресс на четырех основных направлениях: противодействие климатическим изменениям и инвестиции в чистую энергетику; создание безопасного и открытого интернета и информационных систем; «содействие гендерному равенству и всеобщему равноправию»; модернизация инфраструктуры здравоохранения.

И, как следует из последних заявлений лидеров G7, Соединенные Штаты намерены привлечь в общей сложности 200 млрд долларов на программу в течение ближайших пяти лет за счет комбинирования федерального финансирования и инвестиций частного сектора. К этому американскому вкладу должны добавиться 300 млрд евро, о чем ранее уже объявило руководство ЕС.

В свою очередь, премьер-министр Японии Фумио Кисида на воскресной церемонии «официального запуска» PGII пообещал добавить в его общую копилку более 65 млрд долларов (сделав при этом дежурную отсылку на активное привлечение инвестиций частного бизнеса).

Итого, учитывая вклады всех участников, общая цель идеологов проекта состоит в том, чтобы запустить программу общей стоимостью 600 млрд долларов «в странах со средним и низким уровнем дохода».

По информации западных информагентств, среди первых проектов в рамках программы PGII, о которых было объявлено в воскресенье, — проект по развитию солнечной энергетики в Анголе стоимостью два миллиарда долларов (он будет осуществляться при поддержке министерства торговли США, Экспортно-импортного банка США, американской компании AfricaGlobal Schaffer и американского оператора проекта Sun Africa), контракт стоимостью 600 млн долларов по прокладке подводного телекоммуникационного кабеля, который соединит Сингапур с Францией через Египет и Африканский Рог, а также 14 млн долларов на поддержку пилотного развертывания Румынией небольшой модульной реакторной установки.

Кроме того, вместе с членами G7 и Евросоюзом Вашингтон предоставит 3,3 млн долларов в виде технической помощи Институту Пастера в Дакаре (Сенегал) для создания в этой стране «промышленного гибкого предприятия по производству нескольких типов вакцин» (в том числе против COVID-19).

Канцлер Германии Олаф Шольц добавил, что «в рамках совместных усилий с партнерами по G7 мы сейчас работаем над созданием дополнительных JETPs (Just Energy Transition Partnerships — партнерства в рамках долгосрочной схемы содействия стран Запада так называемому справедливому переходу к низкоуглеродной энергетике, запущенной в ноябре 2021 года на конференции ООН по климатическим изменениям в Глазго. — “Стимул”) с Индонезией, Индией, Сенегалом и Вьетнамом». Первый JETP, согласованный тогда же, в ноябре 2021 года, Южной Африкой, Евросоюзом и членами «большой семерки» (Францией, Германией, Великобританией и США), был направлен на «поддержку усилий Южной Африки по декарбонизации в долгосрочной перспективе» и предусматривал привлечение в рамках этой программы из различных источников 8,5 млрд долларов в течение ближайших трех-пяти лет.

Причем, согласно предварительным намерениям кураторов инициативы PGII, основной вклад в ее финансирование должны внести компании частного бизнеса, с дополнительным привлечением инвестиций Финансовой корпорации развития США (US Development Finance Corporation) и Экспортно-импортного банка (Export-Import Bank) и прочих государственных институтов развития стран G7.

В связи с этим стоит привести лаконичный комментарий индийского издания The Economic Times (которое, к слову, нельзя заподозрить в «прокитайской ориентации»): «В отличие от масштабной китайской инициативы BRI предлагаемое G7 финансирование будет поступать в основном от частных инвесторов и поэтому не гарантировано».

Скептические нотки прозвучали и в комментариях Мэтью Гудмана, бывшего советника президента США Барака Обамы по вопросам национальной безопасности и экономики (его мнение приводит американский новостной агрегатор NPR): «Теоретически концепция партнерства может сработать… Для проектов, получивших одобрение правительства США, идея заключается в том, что деньги частного сектора будут поступать от пенсионных фондов, хедж-фондов, фондов прямых инвестиций и страховых фондов… Однако все эти фонды нужно еще будет убедить в том, что они смогут получить прибыль от таких инвестиций. К тому же существует немалый риск инвестирования в проекты в странах, где рынки могут быть непрозрачными, а верховенство закона — неустойчивым по западным стандартам».